Zoom sur les ''centres pour l'emploi'' danois.

Au Danemark, les fonctions d'indemnisation et d'accompagement sont volontairement dissociées

Photo: job-center mobile à Copenhague

L’« activation » des chômeurs danois pour le retour à l’emploi

La Croix  23 mars 2012

Dans ce pays cité en exemple, les centres pour l’emploi sont soumis à des objectifs et des évaluations. Mais, depuis 2008, avec la crise, le taux de chômage est tout de même passé de 3,5 % à 7,9 %

Le Danemark, souvent cité en exemple pour son système alliant tout à la fois flexibilité et sécurité (la flexisécurité) , fait partie des pays de l'OCDE consacrant les dépenses les plus élevées au marché du travail. Elles représentent 3,3 % de son PIB, soit plus du double de la moyenne des États membres. Près de la moitié est destinée aux mesures « passives », c’est-à-dire à l’indemnisation des chômeurs.

Un des piliers du système danois d’aide au retour à l’emploi consiste en effet à garantir à ces derniers une certaine sécurité économique. Ainsi la plupart d’entre eux peuvent-ils percevoir, pendant une durée maximale de quatre ans, une indemnité représentant 90 % de leur dernière rémunération (dans le cas des bas salaires, la proportion étant moindre pour les salaires plus élevés). Mais en contrepartie de cette générosité, les chômeurs sont tenus de remplir des obligations dès le neuvième mois de leur période d’inactivité : rechercher activement un emploi et en produire la preuve, accepter un emploi aidé ou suivre des programmes de formation.

Des mesures d’« activation » des chômeurs précoces

« La philosophie est la suivante : les chômeurs ne doivent pas rester passifs sur une trop longue période et doivent conserver des liens avec le monde du travail » , explique Birthe Larsen, professeur associée au département d’économie à la Copenhaguen Business School. Autre principe sous-jacent : plus les mesures d’« activation » des chômeurs sont précoces, plus celles-ci sont efficaces.

Cet accompagnement des chômeurs revient aux « centres pour l’emploi », dont le nombre a augmenté après une décentralisation conduite en 2007. Dans ces centres, la municipalité – chargée de suivre les chômeurs qui ne perçoivent pas d’indemnités – et l’État – chargé des autres, bien plus nombreux – sont censés coopérer. L’un des objectifs est de « combiner et d’utiliser le savoir-faire des services de l’État et de la municipalité » , explique dans un rapport datant de 2008 Jan Hendeliowitz, directeur de l’emploi pour la région de Copenhague et de Zélande au ministère du travail. Autre but : « Établir une mise en contact rapide et efficace entre le chercheur d’emploi et l’entreprise ». Enfin, pour s’assurer que les centres pour l’emploi concentrent leurs efforts sur leur mission de soutien au retour à l’emploi, ceux-ci ne sont pas chargés du versement des indemnités ou du traitement purement administratif des dossiers.

Un audit annuel des centres pour l’emploi 

Chaque année, le ministère de l’emploi fixe des objectifs aux centres pour l’emploi. En 2008, ceux-ci devaient enregistrer une première baisse du nombre de chômeurs dans un délai de trois mois, s’attacher tout particulièrement à ceux cherchant un emploi depuis plus d’un an et aux jeunes. Leurs performances font ensuite l’objet d’un audit annuel ainsi que d’une publication sur un portail Internet, réunissant toutes sortes d’informations concernant la politique de l’emploi (indemnités, statistiques du marché du travail).

Les économistes sont divisés sur la contribution de ce système au maintien du chômage à un niveau peu élevé, celui-ci ne représentant que 3,5 % de la population active danoise en 2008. Il n’aura en tout pas réussi à enrayer sa hausse sous l’effet de la crise économique financière. Avec un taux de chômage de 7,9 % en janvier 2012, le Danemark est plus performant que les pays européens - 10,1 % en moyenne –, mais derrière l’Allemagne (5,8 %).